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【文/观察者网 刘程辉 编辑/陶立烽】4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。经历十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。
这一消息也在网络上引发了有关房地产税、楼市动向等方面的猜想。德邦证券首席经济学家芦哲指出，不动产登记的确是房地产税的前置环节，但其意义远不止于此，更是为了房地产信息和政策管理的统一。从短期来看，房地产税落地的可能性仍然较小。
芦哲还提到，全面实现不动产统一登记为推进不动产资产证券化市场创造了有利条件，在遏制投机性购房、震慑腐败等方面都具有重要意义。
10年间，我国累计颁发不动产权证书近8亿本
土地、房屋等不动产是企业和群众最普遍、价值最高的财产。根据《不动产登记暂行条例》，我国不动产统一登记的适用对象包括：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利。
然而在早期相关条例出台之前，我国每一类不动产都有相应的登记体系和证书标准，极易造成管理冗杂、不动产权利纠纷等问题。为明晰产权，避免企业和群众权益受损，不动产统一登记的需求愈发迫切。
2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。
2014年11月，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，以专章的方式从不动产登记簿的统一、内容、编制、介质、保管及救济措施等重点环节，建立起相应的制度体系。
2015年2月15日，原国土资源部印发统一的新版簿册证书式样。自此，各类不动产在同一簿册上记载。
2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》实施的同一天，江苏徐州、四川泸州和江西崇义等地分别颁发了全国第一批不动产权证书。
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2015年3月，市民在重庆市长寿区行政服务中心领取不动产权证书（新华社图）
不动产实行属地登记，市县两级是关键。按照国务院决策部署，2015年年底前完成市县级统一登记机构整合，然而时间过半，仍有不少市县动作偏慢，效率堪忧。
为此，原国土资源部积极协调各部门、各地方政府大力支持，先后派出8个督导组分赴市县“督战”，部领导带队开展一轮重点督导；督察机构全面启动职责机构整合专项督察。多管齐下，2015年年底基本完成了各级登记行政机构组建。
根据自然资源部数据，目前全国有约3000个大厅、40000个窗口，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份，2000多个市县同步颁发电子证书证明3.3亿多本。
此外，各级自然资源主管部门还积极推动历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，共解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众。
开征房地产税？反腐？意义不止这些
对于全面实现不动产统一登记是否意味着房地产税将开征，芦哲认为，不动产登记确实是房地产税的前置环节，但其政策目的会更广泛一些，远超过房地产税的范畴，更是为了房地产信息和政策管理的统一。
芦哲说，由于我国房地产市场仍在企稳过程中，而且近期新房和二手房销售都出现了边际下降，从短期来看房地产税落地的可能性较小，仍要等待市场持续稳定后才有可能推出。
“全国统一不动产登记推出后，必然会对投机需求产生一定影响。”芦哲提到，今年初，住房和城乡建设部部长倪虹曾表示，对首套房、二套房、三套房的态度分别是大力支持、合理支持、原则上不支持。因此，全面实现不动产统一登记后，国家对刚需和改善需求的识别将更加精确，对多套房的投机炒房需求的识别，以及房住不炒政策执行，都会更加精准。
芦哲表示，全面实现不动产统一登记以及不动产信用体系的建立，将为实现不动产资产证券化市场创造有利条件。信用体系建立后，不动产资质和抵押状况更加公开透明，也有助于存量低效不动产的盘活。推进不动产统一登记，可以进一步巩固农村集体产权制度，维护农民财产权益，有助于全面推进乡村振兴。
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2022年6月，上海某楼盘售楼处，购房者正在看沙盘模型（澎湃影像）
“名下多少套房一查就知道”——尽管推进不动产统一登记的初衷并非以反腐为目标，但很多网民仍表达了希望不动产登记能够遏制官员腐败的想法。
“不动产统一登记对腐败有震慑作用，对于腐败资产集中在商品房领域的官员，理论上可以查清其名下资产，当然在具体执行中还要注意腐败官员资产转移、非房地产化等问题。”芦哲说。
在全面实现不动产统一登记后，今后一个时期，我国将加快推进《不动产登记法》立法，推动不动产登记制度法治建设开启新篇章。
自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示，十年来，我国以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。《不动产登记法》已经面向社会公开征求意见，国家、省、市、县四级联通的不动产登记信息平台平稳运行，不动产登记数据库覆盖全国、实时更新，包含15亿多条不动产登记信息。
田文彪表示，下一步要持续提升不动产登记法治化、规范化水平，维护好各类产权主体的合法权益，更加有力地保护产权。加强登记信息共享、分析和应用，发挥数据效用，更加充分体现登记数据价值。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。 |
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发表于 2023-4-25 11:47:04
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