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[综合资讯] 生育登记与结婚“脱钩”,挑战伦理、助长黑产业?

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发表于 2023-2-2 07:47:10 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
【文/观察者网 王恺雯 编辑/冯雪】  

连日来,四川省生育登记取消结婚限制的消息引发舆论热议。  

新规是否会导致“私生子”增多、挑战婚姻制度?是否成为单身女性的福音?又是否作为一种“催生”手段?成为网民争论的焦点。  

早在四川之前,广东、陕西等地就已出台类似政策。  

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡认为,放宽生育登记的初衷肯定不是为了鼓励“未婚生子”,而是让生育登记制度回归本位,即为群众提供优质的生育服务,为人口统计提供重要的数据来源。  

2020年11月发布的“十四五”规划建议首次提出“增强生育政策包容性”。在中央民族大学民族学与社会学学院教授杨菊华看来,生育登记取消是否结婚的限制条件,正是生育政策包容性中非常重要的一点。  

杨菊华认为,不再强调以婚姻作为前提,可能为非婚生育提供了一些便利,但是否会导致非婚生育大幅增加,还要看整个社会的接受程度以及法律的制约。  

北京盈科(上海)律师事务所高级合伙人李芬芳律师指出,政策的变化是出于对“母亲”的保护,并不代表非婚生育的女性也因此享有“妻子”或“配偶”的夫妻权利。  

李芬芳提醒,不缔结婚姻关系生育子女,虽然可免除男女双方在婚姻关系中规定的权利义务,但并不能免除双方共同抚养子女的责任  

至于新规是否利好“代孕”,李芬芳认为,对于代孕黑色产业,我们需要进一步完善法律严格监管、严厉打击,但不能因噎废食。  

   

2019年9月7日,南京市一居民小区广场上怀抱孩子的家长和玩耍的儿童  图源:视觉中国  

什么是生育登记?  

据《四川日报》消息,《四川省生育登记服务管理办法》(以下简称《办法》)共16条,自2023年2月15日起施行,有效期五年。主要修订内容包括:  


取消了是否结婚的限制,将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为凡生育子女的公民,均应办理生育登记。取消了办理生育登记时生育数量的限制,明确“凡生育子女的公民,均应办理生育登记”。  

简化了生育登记的要求,规定网上办理生育登记时,可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的,不再上传身份证明材料。增加了信息共享的要求,如增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。  


其中最受舆论关注的,无疑是取消结婚限制这一条。  

四川省卫健委1月12日曾发布政策解读,指出《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件,将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来,回归人口监测及生育服务本位。  

然而在网络上,不少网民担心,新规是否会导致未婚先孕、非婚生子的现象增多,更有人担忧新规可能破坏婚姻稳定、“利好”代孕等黑色产业。  

在讨论这些问题之前,首先需要厘清什么是生育登记。  

   

2016年国家卫计委《关于做好生育登记服务工作的指导意见》(部分内容)  

生育登记制度是配合“全面二孩”政策而制定的。2016年5月,国家卫计委(已撤销)印发《关于做好生育登记服务工作的指导意见》,全面实行生育登记服务制度,“引导群众负责任、有计划地生育,促进人口长期均衡发展”。与此同时,各地“准生证”(计划生育服务证)逐渐退出历史舞台。  

“由于生育登记是从准生证演化而来,很多人对生育登记的理解还是停留在‘准生’这两个字眼上。但从文件名称的变化我们就能看出,生育登记的性质已经不同于以往的‘准生证’。”北京盈科(上海)律师事务所高级合伙人李芬芳律师对观察者网表示。  

随着我国开放三孩政策,生育登记制度也在逐步优化完善。  

2021年6月,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发,提出“完善国家生命登记管理制度,健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系,密切监测生育形势和人口变动趋势”。  

同年12月发布的《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》(以下简称《指导意见》),要求完善生育登记流程,简化登记要求。  

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡对观察者网表示,生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分,包括我国在内,全球多国都存在这样的制度。生育登记有两项基本作用,一是为每个人提供可以用于获取权益和服务的合法身份,二是方便国家进行人口统计,为公共政策的制定提供必要的数据。  

生育登记作为采集人口信息的手段,与孩子落户、上学等利益没有关联,但仍与一系列权益和公共服务挂钩。  

国家卫健委《指导意见》提到,充分发挥生育登记的信息引导作用,动态掌握群众生育状况及服务需求,及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。  

2022年11月,福州市人民政府网站在回应“生育登记有什么作用”时指出,“办理了生育登记,宝宝的出生才算合法”“政策内生育可以享受医疗保险、生殖保健等生育政策服务”。  

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